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关于印发《贯彻〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉实施方案》的通知

信息来源: 省政府法制办公室 发布时间:2018-05-30阅读次数: 分享到: 

为贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》),深入推进依法行政,加快建设法治政府,现结合我省实际,制定如下实施方案。


一、总体要求


高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,贯彻落实省第十次党代会决策部署,围绕全面依法治省和建设法治安徽目标,实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合,培育和践行社会主义核心价值观,弘扬社会主义法治精神,提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,用法治引领改革发展,推动民生改善和社会公正,实现政府工作全面纳入法治轨道,为建设“五大发展”美好安徽提供有力法治保障。


按照《纲要》确立的基本原则和衡量标准,到2020年,我省各级政府基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,法治政府建设达到全国先进水平。


二、主要任务和具体措施


(一)依法全面履行政府职能


牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,简政放权、放管结合、优化服务,政府与市场、政府与社会的关系基本理顺,政府职能切实转变,宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行。


1.深化行政审批制度改革。按照“四个一律、两个全程”(凡国务院取消的项目、我省对应项目一律取消,下放到省级的项目、一律做好承接落实工作,下放到省级以下的项目、一律做到应放尽放,取消和下放的项目、一律在第一时间衔接落实;加强全程监管、全程服务)的要求,扎实做好国务院取消、调整审批事项的衔接落实。统筹推动省直部门下放相关权力,进一步精简行政审批事项,注重解决放权不同步、不协调、不到位的问题,确保下放的审批事项接得住、管得好。严格控制新设行政许可,加强合法性、必要性、合理性审查论证。优化办事流程,全面推行行政审批一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理、一站式办理。


2.全面深化清单制度建设。加强权力清单、责任清单动态管理,确保清单依法合规、及时有效、符合实际。规范优化政府权力清单、责任清单体系,推动同一层级各市县政府、同一行业上下级政府部门间行政权力的种类、名称、数量统一。落实《安徽省政府权力运行监督管理办法》,2016年全面完成省、市、县三级政府权力运行监管细则制定工作,实现对政府权力运行的全过程标准化监管。进一步完善涉企收费清单制度。


3.建立公共服务清单、行政权力中介服务清单制度。在巩固完善权力清单、责任清单基础上,更加注重优化服务、提高效能,方便基层群众办事创业。建立全方位公共服务清单,依法依规明确政府履行职责必须提供的“端菜型”服务事项,系统梳理群众合理需求,确定“点菜型”服务事项,确保在简环节、转作风、提效能、强服务等方面取得突破性进展,全面提升各级政府基本公共服务水平。建立全口径中介服务清单,按照“取消一批、转换一批、规范一批、放开一批”办法,清理规范与各类行政权力相关的中介服务事项,切实做到该取消的取消、该规范的规范。2016年底公布《安徽省省级公共服务清单目录》、《安徽省省级行政权力中介服务清单目录》。


4.建立政府权力清单运行平台。推进政府权力项目库、行政权力网上运行平台、政务公开服务平台、法制监督平台、电子监察平台建设,建成省市县三级标准统一、资源共享、业务协同的政府权力清单运行平台。


5.大力推行“互联网+”政务服务。运用互联网和大数据技术,积极推行网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的一体化新型政务服务模式;研究制定我省信息资源共享管理制度,促进部门间信息共享,实现“一号一窗一网”办理,变“群众跑腿”为“信息跑路”,让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。


6.推进投资项目在线审批监管平台应用,实施在线监测和建设全过程监管,并向社会公开。


7.开展相对集中行政许可权改革。以中央编办、国务院法制办批准我省作为改革试点省为契机,积极开展试点,推进相对集中行政许可权工作。


8.推行市场准入负面清单制度。按照国家部署,2018年在全省全面推行市场准入负面清单制度。在落实负面清单基础上,各类市场主体均可依法平等进入清单之外领域。


9.落实行政事业性收费和政府性基金目录清单管理制度。2016年,各级政府公布行政事业性收费、政府性基金目录清单。凡没有法律、行政法规依据且未经国务院批准、越权设立的政府性基金项目一律取消。凡未经国务院和省人民政府及其财政、价格部门批准,越权设立的行政事业性收费项目一律取消。按规定取消属于政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能,以及其他需要取消的行政事业性收费。擅自提高征收标准、扩大征收范围的,一律停止执行。


10.深化政府机构改革。优化政府机构设置、职能配置、工作流程,严格执行《安徽省行政机构设置和编制管理规定》,推进全省政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。理顺部门职责关系,积极稳妥实施大部门制,加快形成精干高效的政府组织体系。


11.切实转变政府投资管理职能,确立企业投资主体地位。根据国家企业投资项目核准目录修订情况,及时修订安徽省地方政府核准投资项目目录,依法依规减少投资项目前置审批,鼓励大众创业、万众创新,营造良好的投资环境。


12.完善主要由市场决定价格的机制。制定并公布政府定价目录,最大限度减少政府定价种类和项目。2017年,全面放开竞争性领域商品和服务价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。


13.深化商事制度改革。对《安徽省工商登记后置审批事项目录》实行动态管理。全面实施企业和农村专业合作社“五证合一、一照一码”及个体工商户“两证整合”改革,推行电子营业执照和全程电子化登记。简化住所(经营场所)登记条件。推进“一照多址”“一址多照”改革。


14.创新市场监管方式。完善市场监管体系,建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动、协同监管机制,实行综合监管,加强事中事后监管。全面推行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,及时公布查处结果的“双随机、一公开”监管制度。积极探索互联网+监管模式,运用大数据、云计算、物联网等信息化手段进行监管,维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。


15.健全双向投资促进制度和服务体系。按照国家部署,依法采取准入前国民待遇加负面清单的外资管理方式,全面推行普遍备案、有限核准的管理制度,放宽外资准入,创新外资监管服务方式,强化部门间信息合作,完善对外商投资的全过程监管。支持企业扩大对外投资。支持有条件的企业赴境外开展投资合作、跨国并购和承包工程。按照国家规划,支持企业与有关国家开展产能合作,支持以龙头企业为核心带动产业链企业“抱团出海”。


16.加强社会信用体系建设。全面贯彻国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》和《中共安徽省委安徽省人民政府关于进一步加强社会信用体系建设的意见》(皖发〔2015〕16号),建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制,完成国家关于社会信用代码制度和信用信息共享交换平台建设任务。发挥诚信政府建设示范作用,加快政府守信践诺机制建设。推进企业信用信息公示平台建设,依法保护企业和个人信息安全。


17.创新社会治理。加强社会治理体制机制、能力、人才队伍和信息化建设,提高社会治理科学化和法治化水平。深入推进社会治安综合治理,健全落实领导责任制。积极推进全方位、立体化、信息化社会治安防控体系建设,提高预测预警预防各类风险能力。积极探索新形势下群防群治工作新机制、新模式,推动社会治安防控力量下沉。加强公共安全视频监控建设联网应用,出台《安徽省公共安全视频信息图像系统管理办法》。加强反恐和公共交通工具、大型活动安保,全面落实物流、寄递业实名寄递、开箱验视、X光机安检等制度。加强社会治安重点地区排查防治,有效管控群众反映强烈的治安问题。有效防范管控影响社会安定的问题。深入开展平安乡镇(街道)、平安村庄(社区)、平安家庭等基层平安创建活动。加强综治基层基础工作,大力推进省、市、县、乡、村五级综治中心规范化、实战化建设,推进网格化管理。推进平安建设与智慧城市建设、社会管理信息化建设高度融合,加快推进综治信息系统建设。加强社区公共服务信息平台建设,在1500个农村社区开展建设试点,力争实现城市社区公共服务信息平台全覆盖。健全落实社会治安综合治理领导责任制,推动形成党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安综合治理工作格局。


18.完善社会组织登记管理制度,引导社会组织健康有序发展。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织。强化面向基层和群众的服务管理,推进社会自治,发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。


19.全方位强化安全生产。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,健全安全生产防控体系。完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制,实行党政同责、一岗双责、失职追责,严格监管执法,坚决遏制重特大安全事故发生,切实保障人民生命财产安全。


20.全过程保障食品药品安全。健全统一权威的食品药品安全监管体制,落实食品药品监管责任,严守从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线,让人民群众吃得安全、吃得放心。制定出台《安徽省食品安全条例》。


21.优化公共服务。着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展,强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能,加快形成政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。统筹推进全省基本公共服务均等化,强化市县政府执行职责,加快实现基本公共服务常住人口全覆盖。完善公共服务制度建设,2016年,制定出台《安徽省最低生活保障办法》《安徽省生活无着的流浪乞讨人员救助