时代的呼唤 民生的需要 人防的责任

——如何推进县域人防事业科学发展

　　位卑未敢忘忧国，事定犹须待阖棺。一个民族有了忧患意识才能自强不息，一个国家有了忧患意识才能兴旺发达，一个地方有了忧患意识才能科学发展。寿县位于安徽省中部，三市交界，随着新桥国际机场的坐落，寿县战略位置越来越重要，人防事业从无到有，加快发展步伐，才能满足新的形势需要。因此，各级党委、政府必须站在国防和国家现代化建设的高度，站在民生真正需求的高度，站在全面建设小康社会的高度，正确认识加强人防建设的战略意义，增强抓好人防工作的政治责任感和使命感。坚持把人防工程建设纳入城市规划中来，坚持把人防宣传教育渗透到各项教育活动中，坚持把业务机关建设放到政府机关建设中来。
　　人民防空是经济社会发展的重要方面，是服务民生的重要内容，把人防服务民生工作做细、做活、做实，是新时期人防建设发展的重中之重，实现由单一战时防空向防空防灾应急一体化转变，建设统一、快捷、高效、实用的民防应急机制，正成使人民防空顺应时代呼唤和民生的需要，使人民防空融入地方经济社会发展，使人民防空走上社会历史大舞台。
　　一、转变观念，把民生需求作为人防建设出发点和落脚点
　　人防建设不仅要考虑战时民生需求，还要考虑平时民生需求，把战时和平时民生需求结合起来，才是人防建设发展的必由之路，也是新时期实现人防事业科学、协调、全面、持续发展的必由之路。
　　首先，民生需求是人防建设的出发点。无论是一个人、一个家庭、还是一个国家，最大的需求莫过于生存和安全。国家的发展，社会的进步也是满足广大人民群众的不同层次的需要。人防建设是国防的重要组成部分，是国家现代化建设的重要组成部分，也是一项关系国计民生的社会公益事业。人防工程战时要实现指挥通信、医疗救护、防空专业队、人员掩蔽和其他配套功能。平时突出防灾和政府应急功能，指挥中心建设要考虑政府会议和各类培训使用，指挥所功能突出防空防灾应急一体化建设；疏散基地要利用已有资源进行建设，突出“三通四能”功能；地下人防工程要综合考虑地下宾馆、地下商场、地下餐厅、地下文艺活动场所、地下教室地下过街道、地下停车场、地下车库等使用功能。实践证明，只有考虑到不同时期、不同层次的民生需求，才能真正把人防工程建成民需工程，才能真正做到资源利用效益最大化。
　　其次，民生需求是人防建设的落脚点。“与经济建设相协调、与城市建设相结合、与民生需求相配套”是人防建设的重要原则。人防发展不能脱离经济社会发展这个大局，人防发展最终也是满足民生的需要，人防工作的开在要在民生需求上有所为、有作为，在民生需求中求发展、求壮大。人防建设，要成为政府整合各类资源和提高行政效率的需要，民生全方位安全防护的需要，民生多方面使用的需要，努力实现人性化的建设、管理和服务。只有这样，人防建设才能真正代表广大人民群众的根本利益，才能得到广大人民群众的拥护和支持。
　　第三，民生需求是人防建设的强大动力。在和平环境，防空防灾应急一体化的是人防发展的必然趋势，把民生需求作为新时期人防工作的重要内容，是开拓人防发展空间、使人防向深度和广度拓展的重要选择，体现了人防主动融入、积极变革的先进理念和时代特征，为人防发展注入了强大的活力和动力。
二、勇于实践，多举措推进人防事业发展
　　以《人民防空法》和第六次全国人民防空会议精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，深挖人防资源，整合社会资源，全方位考虑民生需求，探讨人防建设新的方向和途径，推动寿县人防事业全面协调可持续发展。
　　（一）抓好人防工程建设。人防工程建设是人防事业发展的阵地和平台，也是人防事业融入经济社会、满足民生需求的主要途径。一是考虑“单建式”人防工程建设。由于“单建式”具有便于平时使用、施工便捷、受地面建筑和地下管线影响较大、造价较高等特点，可在汽车站、火车站、城市中心广场、人口密集的交通枢纽等地方进行“单建式”人防工程建设，平时用于过街或地下商业设施，战时转换为人防工程，既满足了民生需要，又推动了人防事业的发展。二是大力开发“结建式”人防工程建设。根据《人民防空法》的要求和现代民用建筑的特点，大力开发防空地下室建设力度，建设布局合理、种类齐全、功能完善、平战结合的人防工程防护体系，提升城市的战时防护水平和平时防灾能力，为广大群众生命和财产提供安全保障。同时，为广大群众提供地下停车位，为地上带来更多开阔空间，优化地面环境，完善城市设施，提升城市品位。目前，寿县“结建式”人防工程10余处，较好地满足了小区群众的需求。三是注重人防事业对县域经济发展的推动作用。人防事业的发展已经成为县域经济新的增长点，对经济发展的推动作用更加显著。目前在建的10余处人防工程，人防工程面积4万多平米，为全县创造就业1千多个，带来税收上千万元。考虑到“单建式”人防工程和人防指挥中心大楼建设，能产生更多的就业岗位和税收收入。
　　（二）加大宣传教育力度。人防教育已发展成为一门综合性教育，除了人民防空教育之外，还包括防灾减灾教育、公共安全教育、自救互救常识教育等等，真正突出民生的需求。因此人防教育要与时俱进，融入经济社会发展，融入到各类教育之中，提高广大群众自我防护能力。一是宣传走进群众生活。再好的理论武器如果不被广大人民群众所了解、所掌握，那么它也就失去存在的意义。寿县人防办不仅在所有中学开展各类人防教育和培训，而且还在政府机关、事业单位各类培训班里开展人防教育和培训；不仅对广大群众开展教育和演练，而且对党政机关和领导干部开展人防教育和演练；不仅在县城公园设立了大型固定防空防灾知识宣传教育栏，而且利用社区、学校、单位宣传栏里进行宣传教育。形成领导重视、群众广泛参与的良好局面，在快乐中学习到防空防灾知识和自救互救技能。二是利用各种时机和媒介进行宣传。寿县人防办利用国际民防日、全国防灾减灾日、“9.18”防空警报鸣放日、安全生产日等契机，制作了大量人防知识版面、光盘、彩页、手册等，组织工作人员统一着装，设置宣传台，在广场、社区、街道等场所开展了丰富多彩、灵活多样的宣传活动。利用有电子显示屏的单位和学校滚动播出防空防灾知识和公共安全常识；利用流动宣传车，每晚在广场、街道等夏天群众集中的地方，反复播放防空防灾知识和公共安全常识。
　　（三）推进防空防灾应急一体化建设和管理。寿县人防办虽然成立时间不长，但在省市人防办的指导帮助下，人防建设已取得长足发展。一是积极筹划防空防灾应急一体化指挥平台建设。为了整合社会资源、推动效能型政府建设，为了政府在防空防灾应急中发挥更好的作用，县委、县政府积极推动防空防灾应急一体化建设，把有限的人力财力用在指挥平台建设、装备更新和人员培训上，真正做到资源利用效率最大化、政府职能部门效能最大化。二是抓好人防专业队伍训练。寿县已组建了医疗救护、防化防疫、防灾救灾等7支750余人的专业队伍。对人防专业队伍全年的训练任务做了安排，制定了详细的训练计划，按期开展专业知识学习和专业技能培训，经常开展防空疏散演练、防汛防火防震演练、重要目标防护演练等，不断提高防护抢险救灾的实战能力和技术水平。三是建好用好人防通信、警报设施。按照“城市建到哪、警报器就安装哪、通讯就要覆盖哪”的理念，在全县范围内合理布置警报器和通信设施，既要满足防范自然灾害、事故灾害、突发事件的需要，又要满足战时防空的需要。
　　综合利用指挥通信平台和人员技术力量，开展一体化应急工作，为县域经济社会建设发挥应有的作用。
　　三、深化改革，用制度推进人防事业建设
　　人防能不能满足民生全方位的需求，从根源上讲就是要解决体制机制问题。
一是拓展人防职能。寿县人防办在县委、县政府和县武装部的领导下，主要负责防空防灾救灾的规划、计划和组织协调工作，起到政府“参谋部”和“保障部”的作用，其主要职能定位为：“综合协调、联合救援、系统保障”。随着县域经济发展的需要，县人防办也要突出应急功能，按照防空防灾应急一体化要求，对原组织机构进行适当调整，对人员、设备、物资进行重新组合，并提供必要的经费和装备保障。按照人防功能拓展的要求，适当增加县人防办人员编制，充实队伍，特别是增加应急指挥人才和指挥通信类专业技术人才。真正实现人防事业由单纯的人民防空向防空防灾应急一体化转变，人防各种资源由单纯的战时保障向平战结合转变，人防宣传教育由单纯的防护战争灾害向防护各种灾害转变，从而保证民生全方位的需要。
　　二是加强政策引导。当前，县人防办必须加强工作汇报和沟通协调，取得县委、县政府的重视和支持，在完成人防建设和履行基本职能的同时，积极参加经济社会建设。通过政策的激励和引导作用，倡导个体、非公有经济体进行平战结合人防工程建设，可以通过减税、贴息、调整行业准入门槛等方式鼓励各类经济体从事人防建设中的民生工程建设。通过政府的宣传，倡导机关、企事业单位、广大群众积极参与人防宣传和各类训练演练，增强群众人防意识，提高群众防护技能。
　　三是强化各类创新。加强人才培养、制度创新和工作方法创新，是顺应时代呼唤、满足民生需求、实现人防责任的重要方法和途径。在应急救援、通信保障、工程建设、宣传教育上要加强研究、探索与创新，攻关一些自主创新难题，在满足民生需求的方式、内容和效果上有所突破，使人防事业得到全面科学发展。