（2012年2月1日）

同志们：
    新年伊始，很高兴与大家一起共商全省人防发展大计。下面，我先讲三点意见。
    一、抢抓机遇，强力推进，人防工作成绩斐然
　　本届政府以来，我省工业化、城镇化进程不断加速，经济社会发展步伐不断加快，为人防事业发展带来了前所未有的机遇。在省委、省政府、省军区和上级人防部门的正确领导下，全省人防系统广大干部职工紧紧抓住这一难得的历史机遇，攻坚克难，奋发有为，主动融入经济建设、城市建设和应急管理，人防建设突飞猛进，各项工作成绩斐然。一是人防工程建设快速发展，成效显著。2008年以来，全省累计完成人防工程建设面积是以往历年总和的1.78倍。仅去年一年，就超过“十一五”前，也就是2005前55的总和，累计征收人防易地建设费是前5年征收总量的3.77倍。国家和南京军区人防办专门通报表彰。二是基层人防建设从无到有，全面展开。目前，全省已有86个县（市、区）成立人防工作机构，成为我省人防建设的新新亮点。全省一半以上城市街道、农村重点乡镇和重要经济目标单位，在人武部加挂了人防工作站牌子。三是人防指挥通信设施更加完备、功能更加齐全。全省建立了5种通信手段，构建了6大系统，初步构建起固定与机动、实体与网络相结合的通信指挥体系。四是人防地位明显提升、作用显著加强。省及各市人防部门由议事协调调整为政府直属部门或政府部门，各级人防部门均成为本级政府应急管理成员单位，人防指挥平台均纳入政府应急指挥备用平台。合肥、宣城市积极推行人防、民防、应急“三办合一”，人防部门的地位和作用更加凸现。
　　二、突出重点，狠抓落实，努力开创人防工作新局面
　　去年四月召开的全省人民防空会议，对认真贯彻落实第六次全国人民防空会议精神，切实做好“十二五”期间全省人防工作进行了全面部署，提出了明确要求，当前及今后一个时期，我们要继续认真落实这次人民防空会议精神，贯彻执行《安徽省“十二五”人民防空建设规划》，以加紧做好新时期军事斗争人防应急准备为牵引，深入推进人防建设融入经济社会发展体系，努力提高信息化条件下人民防空综合防护能力，着力开创人防事业科学发展、融合发展、创新发展的新局面。今年要重点抓好以下几项工作：
　　一要全力推进人防工程增量提质。在当前经济增长下行压力较大、土地政策更加严格的背景下，必须加快转变人防建设方式，大力推进融合发展，找准人防建设与城市建设、应急管理、防灾救灾的结合点，继续加大人防工程建设力度。要切实将人防建设规划纳入城市总体规划，不论是新区建设还是旧城改造，都必须充分考虑人防建设的要求，依法同步规划建设人防工程。尤其是主要经济建设项目集聚的开发区、工业园区等，更要突出抓好人防规划的编制和落实，高起点、高标准地抓好人防工程建设。要进一步强化结合民用建筑修建防空地下室工作，只要是符合规定条件的民用建筑项目，都必须同步配套建设地下人防设施，不得随意批准不建或少建。要充分认识人防工程就是生命工程，牢固树立人命关天、质量第一、安全至上的理念，强化工程质量的监督管理，确保人防工程全部符合国家规定的防护标准和质量要求，具备防护抗毁能力，切实为人民群众平时防灾、战时防空提供数量充足、安全可靠的防护场所。需要强调的是，由于全省人防工程质量监督机构不健全，体系不完善，影响了人防工程质量监管工作的开展，省直相关部门和各市政府要认真研究，尽快建立健全人防工程质量监督体系，为人防工程质量监管工作奠定组织基础。同时，要注重加强人防工程的开发利用，在不影响战备功能的前提下，因地制宜地将人防工程建成地下交通通道、停车场或商业文化体育设施，统筹兼顾人防工程的战备效益、经济效益和社会效益。
　　二要切实加快人防基本指挥所建设。（略）
　　三要力争基本完成早期人防工程安全隐患治理任务。省政府决定从2011年4月至2013年4月，用两年时间完成全省人防工程安全隐患排查治理工作。各地高度重视，出台相关文件，进一步明确职责任务、落实人员经费、组织普查登记，基本摸清早期人防工程的底数和现状，部分市已经开始了治理工作。今年是集中整治的攻坚年，各地要牢固树立科学发展、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，在前期全面排查、准确掌握早期人防工程安全状况的基础上，制定切实有效的整治计划和工作方案，突出重点，分类治理，对安全隐患严重、危及地面建筑交通安全的工程，要及时拆除报废，坚决不留隐患；对需要加固改选的工程，要采取必要技术处理措施，确保安全；对可以开发利用的工程，要加强维护管理。省人防办要加大检查指导力度，对工作迟缓、措施不力、效果不好的，要提出要求，限期整改，对有重大安全隐患的工程，要实行挂牌督办、动态监控，力争年底前基本完成早期人防工程安全隐患治理工作。
四要依法依规做好人防易地建设费的征收管理和使用。各市、县政府及人防部门要严格按照有关法律法规的要求，实行收支两条线，将人防易地建设费全部纳入财政专户管理，专款专用。全部用于人防设施建设，严禁挪作他用。要健全监管制度，加大责任审计，开展绩效评估，切实管好用好这笔资金，确保不出问题，确保最大限度地发挥效益。
　　三、加强领导，增强合力，把人防各项工作任务落到实处
　　一要进一步落实工作职责。各级政府要切实履行领导责任，把人防工作摆上重要位置，把人防建设纳入总体发展规划，及时研究解决重难点问题，切实加大人防经费投入。主要领导要亲自过问，分管领导要加强协调，为人防建设创造更加良好的工作条件。发展改革、财政、规划、住建、教育、国土等有关部门要结合自身职能，从政策、资金、项目、资源共享等方面，加大支持力度，形成人防建设工作合力。各级人防部门要当好同级党委、政府和军事机关的参谋助手，积极主动地与军地有关部门加强沟通协调，争取重视支持，推动工作落实；要充分发挥自身优势，加大融合发展力度，力争在经济建设、城市建设和应急管理等方面发挥更加突出的作用。要进一步加强基层人防组织建设，末启动人防工作的县（市、区）要抓紧建立工作机构，配齐配强工作人员，尽快开展人防工作，促进全省县级人防工作均衡发展。已经增挂人防工作站牌子的基层人武部也要积极发挥作用。
　　二要进一步加强人防自身建设。必须全面落实“准军事化”要求，切实加大正规化建设水平，不断提高人防队伍的素质和能力。要深入开展安全形势、使命任务教育和创先争优活动，进一步筑牢旗帜、听党指挥、履行使命的思想政治基础。要依托军地教育资源，切实抓好指挥、信息、工程等专业知识培训，全面提高人防队伍的业务素质和军事素质。要根据信息化条件下局部战争防空袭的要求，从严从难组织摸拟实战的演练，练指挥、练协同、练保障，不断增强人防系统和人防专业队伍遂行任务的能力。要结合值班值勤、训练演习、参与突发公共事件处置和执行防灾救灾任务，实战检验人防建设的质量和效果。
　　三要进一步强化宣传教育。充分利用报刊、广播、电视、网络等载体，大力宣传人防政策法规、重要作用和建设成就，大力宣传人防工作先进典型和成功经验，努力营造有利于人防事业发展的良好社会环境和舆论氛围。要不断丰富宣传教育的内容和形式，深入推进防空防灾知识进机关、进学校、进企业、进农村、进社区、进网络工作，全力普及防空防灾知识，全面提高人民群众防灾避险的自救本领，最大限度地降低空袭和灾难对人民群众生命财产安全造成的损失。
　　同志们，加强人防建设，事关国家安全，事关人民群众的生命财产安全，任务光荣、责任重大。我们一定要认真贯彻落实国家和全省人民防空会议精神，解放思想，开拓创新，扎实工作，努力把我省人防工作队提高到一个新水平，为打造“三个强省”建设美好安徽作出新的更大贡献！